“无废城市建设提上日程 十个左右城市开展试点”

继国家环境保护示范城市、生态城市等之后，无废城市的建设也提上了日程。

最近，国务院办公厅印发了《废城市建设试点工作方案》(以下简称《方案》)。 《方案》提出，在全国范围内选择10个有条件、有基础、规模适宜的城市，在全市范围内开展无废城市建设试点。

什么是无城市？ 作为《方案》的第一个执行单位，生态环境部部长李干杰指出，没有废弃物并不意味着没有固体废弃物的产生，而是固体废弃物可以完全资源化利用，引领新的快速发展理念，推进绿色快速发展方法和生活习惯的形成，从而推动固体废弃物的产生。 他说，建设废旧城市的愿景目标最终是使整个城市的固体废物产生量最小化，充分、安全地处理资源化利用。

关于无废城市建设，《方案》提出了一系列具体要求。 其中，《方案》依据鼓励试点城市制定相关地方性法规和规章的法律严厉打击各种固体废物的非法转移、倾倒行为，无证从事危险废物的收集、利用、处置经营活动。

固废非法转移导致的跌倒多发

据李干杰介绍，我国是世界上人口最多、固体废弃物产生量最大的国家。 其中，每年新增固体废弃物100亿吨左右，历史沉积总量达到600亿吨-700亿吨。 李干杰表示，固体废物产生强度高，利用不充分，部分城市垃圾包围问题十分突出，与人民日益优美的生态环境需求还有很大差距。

除了固体废弃物产生量较大外，根据《方案》，非法转移倾倒依然频发。

年，中央环境保护监察员在回顾广西、广东时，就固体废弃物的非法倾倒启动过专门监察员。 中央第五环境保护监测小组组长张宝顺在返回广东反馈监测意见时，非常活跃地用于痛斥广东省的非法转移倾倒问题。

张宝顺表示，近几年，广东省危险废物非法倾倒事件达200多起，非法倾倒场所遍布全省21个地级市。 阳江市宏湘金属加工厂非法搬迁、倾倒危险废物达2万多吨； 江门市长优实业有限公司产生的含镍危险废物2.1万吨被非法倾倒到广东阳江、江门、广西梧州等地。 张宝顺表示，生活污泥非法倾倒更加猖獗，深圳、东莞、惠州、茂名、阳江、肇庆6个市存在非法倾倒污泥非法转移问题。

据张宝顺介绍，自2009年以来，广东省发生了100多起非法跨界倾倒生活垃圾事件，共倾倒垃圾数十万吨。

其中，惠州鑫隆环保科技有限企业将自身收到的4.97万吨危险废物转卖给4家无资质企业处置，其中1家于年9月向肇庆市高要区非法倾倒危险废物90.9吨。 茂名市8家持有废矿物油类危险废物经营许可证的加工公司都是借用市场垄断的地位，采用简单的混合技术，牟取暴利。

李干杰指出，推进无废城市建设，将引发全社会减少固体废物产生，提高城市固体废物管理水平，加速长期以来迟迟未处理的固体废物污染问题。

《方案》提出，废旧城市要着力处理目前固体废弃物产生量大、利用不好、非法转移倾倒、处置设施选址困难等突出问题。

年是重要的时间节点

《方案》提出的无废城市引领创新、和谐、绿色、开放、共享的新的快速发展理念，推进绿色快速发展方法和生活习惯的形成，继续推进固体废物源的减量和资源化利用，最大限度地减少填埋量，最小限度地减少固体废物环境的影响，城市的快速

其中，《方案》提出以大宗工业固体废弃物、主要农业废弃物、生活垃圾和建筑垃圾、危险废弃物为要点，实现源头的大幅减量、充分的资源化利用和安全处置。

根据《方案》的要求，无废城市要实施工业绿色生产，推进大宗工业固体废物储存处置总量的零增长。 根据《方案》，全面实施绿色开采，减少矿业固体废弃物的产生和储存处置量。 以煤炭、有色金属、黄金、冶金、化工、非金属矿等领域为要点，遵循绿色矿山建设的要求。 年，试点城市大中型矿山达到绿色矿山建设要求和标准，其中煤矸石、煤泥等固体废弃物实现了全部利用。

值得注意的是，《方案》以年为关键时间节点，提出系列要求。 其中，《方案》提出，到年，规模养殖场粪污解决设施装备补助率达到95%以上，畜禽粪污综合利用率达到75%以上。 秸秆综合利用率达到85%以上要点膜区季节地膜回收率达到80%以上试点城市危险废物经营机构全面推行环境污染责任保险等。

目前，一些地区在城市规划、产业布局、基础设施建设方面，对固体废物减量、回收、利用和处置问题重视不够，严重影响了城市经济社会的可持续快速发展。 李干杰指出，推进无废城市建设，将加快资源节约和环境保护的空间结构、产业结构、工业和农业生产方法、成本模式的形成，提高城市绿色快速发展水平。

鼓励试点城市制定法律法规

《法制日报》记者观察到，尽管《方案》提出建立无废城市是先进的城市管理理念，但实际上对于无废城市的建设，《方案》要求有硬性指标。

其中，《方案》提出提高废旧农膜及农药包装废弃物的再利用水平，禁止生产和采用厚度小于0.01的地膜。 对于农药包装废弃物等，《方案》将根据谁购买谁归还、谁销售谁收集，建立农药包装废弃物回收奖励和聘用人员押金返还等制度，探索无害化解决农药包装废弃物。

《方案》还提出限制生产、销售、采用一次也不可重复使用的不可降解塑料袋、塑料餐具，扩大可降解塑料制品的应用范围。 在加快推进快递行业绿色包装应用的酒店和餐饮等服务领域，宣传采用可回收物品，限制了不重复的用品。 以餐饮公司、酒店、机关事业单位、学校食堂等为重点，设立绿色餐厅、绿色餐饮公司，倡导光盘行动。

另外，《方案》提出全面落实生活垃圾收钱制度，推进垃圾计量收钱。 以有色金属冶炼、石油开采、石油加工、化工、焦化、电镀等领域为要点，实施强制清洁生产审查； 制定国家工业固体废物资源综合利用产品目录，依法综合利用固体废物，符合国家和地方环境保护标准的，免征环境保护税。

《方案》特别提出，建立多部门共同监督管理执法的机制，将危险废物检测纳入环境执法随机监管，严厉打击非法转移、非法利用、非法废物非法处理。

根据《方案》，鼓励试点城市制定相关的地方性法规和规章。 依法严厉打击各种固体废弃物的非法转移、倾倒行为，无证从事危险废弃物的收集、利用、处置经营活动。 继续取缔非法收集和分解废旧铅酸蓄电池、报废汽车和电力电子产品的销毁行为。 加强对超薄塑料购物袋、农用薄膜的生产和销售的监管。 加强固体废弃物集散地的综合整治。 对固体废物未充分履行监督管理职责，未完成实务任务的，依法严格追究责任。

考试先行先易后，很难逐步推进

确定了无论是《方案》还是李干杰，没有废城市不意味着没有固体废弃物的产生，也不意味着固体废弃物可以完全资源化利用。 那么，“方案”提倡的废城市到底该如何理解呢？

中国工程院院士杜祥琬认为，无废城市是先进的城市管理理念，无废城市并不意味着固体废物可以完全资源化利用，而是引领了新的快速发展理念和绿色生活习惯的形成 指出了持续推进固体废物源减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，最小限度减少对固体废物环境的影响的城市快速发展模式。 没有城市建设的远景目标是最终使城市整体的固体废弃物产生量最小化，充分、安全地处理资源化利用。

清华大学环境学院教授李金惠表示，近年来，日本、欧盟、新加坡在固体废物综合治理方面开展了积极的尝试和探索，为废旧城市建设试点提供了参考经验。 他说，日本继续推进循环经济社会建设的基本计划，欧洲委员会宣布向循环经济过渡。 欧洲零废弃物计划循环经济一揽子计划，新加坡提出了零废弃物的国家愿景等。

生态环境部有关人士表示，试点先行与整体协调推进相结合，根据先易后难、阶段性推进的大致情况，废旧城市将在全国范围内选择10个有条件、有基础、规模适宜的城市开展废旧城市建设试点。 方案要求，2019年上半年，试点城市政府印制实施方案。

值班主任:颜甲

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