“开展土地经营权入股快速发展农业产业化经营试点”

农业农村、国家快速发展改革委、财政部、中国人民银行、国家税务总局、国家市场监管总局近日联合印发指导意见，开展土地经营权入股农业产业化经营快速发展试点。 农业农村负责人于1月20日解读了相关问题。

应该实行三权分立，因地制宜推进试点

问:为什么土地经营权入股迅速发展农业产业化经营试点？ 在实施试点项目的过程中应该重点把握什么？

答:在新形势下深化农村改革，主线仍然是解决农民与土地的关系。 土地经营权流转快速发展农业产业化经营，是深化农村土地制度改革的重要措施，也是促进农业适度规模经营，实现小农与现代农业快速发展有机联系的重要途径。

纳入土地经营权快速发展农业产业化经营，在推进过程中必须把握四个大概。 一是实行三权分置，严守政策基础。 二是遵循市场规律，发挥政府作用三是因地制宜推进，循序渐进快速发展四是加强风险管理，保护农民利益。

问:此次发表的指导意见对政策制度有什么亮点？

a )通过近几年的探索实践，土地经营权入股快速发展农业产业化经营的试点在探索股权准入模式、风险防范、政策组合、产业扶贫等方面取得了明显成效，形成了可复制、可宣传的经验和措施，具体体现在指导意见中。

鼓励创新地方土地经营权入股的实现形式。 采用枚举法给出了创新的方法。 例如，农户的土地经营权可以依法直接出资企业和农民专业合作社，也可以先出资设立农民专业合作社，然后由农民专业合作社以土地经营权出资设立企业。

处理土地组织登记问题，为出资土地经营权的企业、农民专业合作社在工商登记登记登记方面进一步消除了障碍。 确定在股票上持有土地经营权的企业，对注册资本实行认购登记制，并对申请人在股票上持有的注册资本额、合法性、真实性负责。 (法律法规规定实际缴纳的，按照注册资本实际缴纳登记的相关规定执行)； 允许农民以土地经营权为价格出资加入农民专业合作社，依法登记，申请成员对土地经营权的合法性负责。

将土地经营权纳入资本快速发展农业产业化经营与脱贫攻坚相结合。 探索企业、农民专业合作社与农户，特别是与贫困群体的紧密联系机制。

为防止和降低土地经营权准入带来的农业产业化经营风险的快速发展而采取的措施很多

问:如何防止和降低土地经营权入股引发的农业产业化经营风险的快速发展？

答:一个基本上是强调风险管理。 鼓励有条件的地方探索建立土地经营权入股风险防范制度。 鼓励实行保底利润+分股分红，确保农民特别是贫困者在土地经营权入股中稳定盈利。

二是重要任务探索风险防范措施。 村委会或者集体经济组织对承包农户土地经营权入股进行书面备案，对企业、农民专业合作社采用承包地进行监督。 探索优先股，让农民出让企业的经营决策权，享受优先分红的权利先借后借，让农民先租土地，等企业、农民专业合作社有了稳定良好的经济效益后入股。 探索保险起到化解风险的作用，入股履约保险等多种土地经营权入股保险，为农民担保收益和土地经营权回购提供保险保障； 加强农业保险，提高企业农民专业合作社的风险防范能力。

三是加强政策保障部门的风险防范工作。 抓紧完成农村承包地确权登记授权书，建立完整的土地经营权价格判断体系，健全土地经营权流通市场，做好土地承包经营纠纷调解仲裁工作，为土地经营权入股提供保障。 推进企业、农民专业合作社抵押物少、贷款难问题的处理，鼓励商业保险机构开发适应土地经营权入股诉求的保险产品。

另外，确定了在支持政策上，各级农业农村部门要与相关部门的信息表达相协调，进一步支持土地经营权准入，快速发展农业产业化经营。

深入推进试点，提高土地股份组织规范运营

问:农业农村将重点开展什么样的事业来推进这一试点？

答:农业农村要以务实的态度、创新的思路、有力的措施有序推进试点，确保实效。 一是深入推进考试工作。 对试点地区继续进行跟踪指导，督促未试点地区适时选择具备条件的企业农民专业合作社试点，进一步总结土地经营权入股农业产业化经营的快速发展方法和成效，加大先进典型的推广宣传力度。

二是提高土地股份组织的规范性运营。 推进关联企业农民专业合作社合法经营，加强财务管理，依法向自行入股的农户和社会公示相关情况，进一步加强土地经营权入股的调查监测，依法保护各方合法权益。

三是加强与各部门积极信息表达的协调，为试点工作顺利进行创造条件。

标题:开展土地经营权入股带动农业产业化经营快速发展的试点

值班主任:李欢

本篇文章：《“开展土地经营权入股快速发展农业产业化经营试点”》