“推进学校体育场馆开放需要进行综合施策”

本报特约评论家

学校场馆也是社会资源，随着全民健身运动的大力宣传，能否比较有效地利用学校体育场馆资源变得越来越重要。 推进学校场馆开放需要综合措施，必须将学校体育场馆社会开放纳入法律规范，增加各方面责任和义务的公共财政投入，弥补场馆维护资金的不足； 探索第三方运营模式，公益化招聘与社会化运营相结合。

近日，教育部在中国政府网上回复读者留言时表示，将积极与体育总局等部门合作，对建设好的体育场地设施进行采用、管理、提级升级，进一步利用现有存量资源，推进学校体育场馆和社会公共体育场馆双向开放。

根据国家体育总局去年6月公布的数据，全国比赛场馆中，学校体育场馆达到了66%。 学校场馆也是一种社会资源，随着全民健身运动的大力宣传，如何更好地利用学校体育场馆的资源，缓解人民群众日益增长的体育健身诉求与体育场馆供给不足之间的矛盾，成为亟待处理的问题。

年3月，教育部会同体育总局印发《关于推进学校体育场馆社会开放的实施意见》，多次明确学校体育场馆社会开放应由政府统筹进行，广大参会人员因地制宜，有序推进校内优先，注重安全，体现公益大体。 2019年9月，中共中央国务院印发《关于深化教育改革全面提高义务教育质量的意见》，确定地方鼓励学生免费或优惠开放公共运动场所。 这些政策的出台，为学校体育设施的社会开放提供了基本的合规性。

2009年8月，国务院常务会议通过的《全民健身条例》确定，学校应当在课间和休息日向学生开放体育设施。 公办学校应当积极创造条件向公众开放体育设施国家鼓励民办学校向公众开放体育设施 为此，国家相关部委和地方相关部门出台了许多政策。 但是，多年来，涉及安全、监管等一系列问题，占社会体育场馆资源一半以上的学校体育场馆，真正向社会开放的并不多。

在国家层面，学校体育场馆的社会开放有政策依据，但不是法律义务。 从具体实践看，学校体育场馆向社会开放，采取什么样的管理模式，管理者的设置、开放对象的范围、开放的时间、安全标准、收钱标准，以及如何比较有效地管理活动者、活动场所、活动秩序等诸多问题，

为此，必须将学校体育场馆的社会开放纳入法律规范，通过法律确定各方面的责任和义务，为学校体育场馆的社会开放提供法律支持，有关部门依法协调推进。 例如，在校园内进行体育锻炼发生意外事故时，如何划分责任、如何健全关联人身安全保险、如何组织实施场地管理监控等一系列问题，都没有确定的法律规范，以消除学校后顾之忧

为了使学校以免费或更低的价格向社会开放体育场馆，保证场馆设备设施的日常运行和定期维护，政府必须加大公共财政投入。 有点地方政府在这方面已经在积极探索。 杭州市政府将学校体育设施日常更新维护纳入预算，每年补助场地开放管理经费每所学校5万元，目前杭州主城区500多所中小学已实现100%开放，健身次数达250多万人，市民就近健身10分钟。 北京市海淀区设立奖励制度，为场馆开放方式较好的学校提供奖励，弥补场馆维护资金的不足。

另外，要与体育场馆公益化招聘过程中面临安全责任、设施维护、运行价格过高等实际问题相比较，积极探索学校体育场馆开放的新模式。 从2019年9月开始，北京市密云市内16所中小学田径赛场、足球场、篮球馆、羽毛球馆等室内外比赛场馆向社会免费开放。 密云区在校内体育场馆开放的过程中，邀请了第三方企业进行场地开放管理，比较开发应用程序，方便公众在应用程序上预约时间段、场馆及录取时间。

的体育场馆向社会开放对公众的体育文化素养和文明道德水平也提出了更高的要求 公众必须严格遵守体育场的规章制度，观察和保护体育场设施设备，自主维护体育场的卫生条件和运营秩序，维护清洁、安全、积极、健康的校园环境。

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