“聚焦教育惩戒 教育惩戒落地怎么拿捏好度”

采访嘉宾:

湛乐北京大学教授

管西北政法大学教授

吴献新辽宁省盘锦市魏书生中学校长

孙正军山东省淄博市临淄区第一中学校长

陈玉梅北京史家小学教师

长期以来，如何更好地利用教育惩戒一直是困扰中小学教育的焦点之一。 3月1日，《中小学教育惩戒规则(试行)》(以下简称《规则》)施行。 《规则》首次在法律规范层面确定了教育惩戒的概念内涵和实施规则，明确了学校和教师教育惩戒实践中的一点模糊地带。

然而，现实中，教育惩戒的实施存在诸多复杂性，恐怖与滥用现象并存。 此外，由于教育惩戒通常呈现一定的对抗色彩，因此惩戒方法的合理性经常存在争议。 如何把握尺度和节制，是教育惩戒落地的重点。

在实践中对教育惩戒的理解上仍然参差不齐

记者:在目前的实践中，我们没有勇气管理两极分化，也没有必要胡乱管教。 你怎么看这个现象？

吴献新:作为一线校长，我的意见是，不少不敢管的老师，滥用教育惩戒实际上是个别现象。 过去很久以来，教育惩戒一直存在，但规范和标准一直缺席。 负责任的老师会冒风险和压力惩戒学生，但老师往往不敢管。 我不能说老师不负责任。 重要的是，判断谁也不支持老师，有问题，谁也判断老师的行动是否妥当，是否过激，是否失范。 《规则》正是处理了这个矛盾，这是改变教育风气的一个政策，是时雨。

管华:如果学校承担无限责任，就会有无法管理的问题。 在这方面，民法典对学生伤害责任事故的责任认定有明确的规定。 第一，确保学校和老师不是学生的家长。 其次，只有学校和老师在履行职责的过程中有过错，才会承担责任。 这表明，如果教师、学校按照既定的程序和方法，基于教育者的目的对学生进行惩戒，就无需承担责任。 如果有学校的骚动，学校和老师也可以放心公开名单。 其中教育主管部门对学校的支持、对学校教师的支持尤为重要。

滥用问题表明对教育的惩戒还没有确定。 例如，年11月，贵州一名中学女生被多名教师殴打，当地教育局通报称教师受到惩戒性体罚，这在观念上混淆了教育惩戒和体罚，这是两个完全不同的概念。 惩戒必须采取规定的形式。 否则不值得惩戒。 惩戒范围不能无限扩大。

陈玉梅:现在小学生的父母大多是80后90后，更追求自己。 除此之外，社会对学校教育的一些问题总是无限扩大的。 有些老师认为多一事不如少一事，没办法，所以不敢管。 我非常明白老师们的想法。

从暴露出来的各种熊孩子可以看出，教育问题不仅仅局限于老师。 惩戒必须得到全社会的赞同，特别是必须得到家长的支持才能更好地实施。 《规则》希望给老师力量，全社会给老师力量，让老师能够大胆管理。

惩戒不损害学生的人格尊严

记者:教育惩戒应该掌握的程度和程度是多少？

湛中乐(教育惩戒首先不能过度。 惩戒方法有两条红线。 一是不得以体罚、变相体罚或者侮辱其他学生人格的方式实施教育惩戒。 二是学生的受教育权利不可侵犯。 应该大体禁止给学生带来身体痛苦的行为。 而且，必须区分教育惩戒和侮辱学生人格尊严的界限。 人格最基本的因素是自尊，禁止侮辱学生的人格尊严意味着保护学生的自尊，但不意味着禁止影响学生自尊的行为。 除非教育惩戒损害了学生的做人身份和地位，以学生为手段，否则不会侮辱学生的人格尊严。

吴献新(教育惩戒落地在教师掌握的尺度、家长的接受程度、学生是否能感受到教育的温度三个层面上很难。 其中最重要的问题是回到教育的根本，立德树人，我认为基于爱的教育行为都没有问题。 我是班主任出身。 我对我们老师说，只要你有爱心，学生和父母都能理解。 即使你的尺度和分寸没有掌握得那么好。

管华:与以往的征求意见稿相比，《规则》删除了增加运动要求面壁设置反省期限转学等有争议的方法，重新反思了更加科学、实际上惩戒的程度。 例如体育本身就是教育，不适合作为惩戒手段，限期转学和开除有同样的效果。 这说明过去在教育惩戒的边界问题上存在混淆，容易扩大惩戒范围或加剧惩戒程度。 惩戒学生时，我认为学生违纪行为的危害程度低于校内处分。

惩戒的本质是教育，目的不是为了惩戒而惩戒，其本质不是处分、惩罚，而是培养学生的品德和品质。 一旦掌握了这些，就不会采取激烈、任性、感情的方法。

记者:在实践中如何评价惩戒的方法比较合适？

湛中乐:恰当地体现了教育惩戒遵循合理性，大体上是指教师、学校实施教育惩戒时合情合理。 合理性中存在什么样的教育惩戒是合理的评价标准问题。 美国法院在司法实践中确立了合理审慎的人的考核标准。 我国可以参考这个标准。 也就是说，要求教师进行教育惩戒时必须以合理慎重的人要求自己。

适当性也是行政法中比例的大致表现，必须恰如其分地加以利用，与学生过错的程度相当。 如何盈利，与案例有关，必须具体问题具体分析。 包括行为性质、学生个人状况、家庭背景等多种因素，也与老师的管教经验有关。 总之在案例中综合研究判断，最终目标是让学生分清是非。

通过手续规范行为，不使惩戒随意泛化

记者:在教育惩戒的实施中需要注意什么？ 我应该遵循那些步骤吗？

湛中乐(在实施教育惩戒之前，无论实施何种程度的教育惩戒，教师都必须首先采取肯定的方法进行教育诱惑，等教育诱惑失效后再考虑实施惩戒。 在实施教育惩戒的过程中，教师应当关注学生的感情和状态，不要引起事故。 实施教育惩戒后，教师和学校必须履行告知义务。 口头批评等相当程度的教育惩戒除教师可以根据情况决定是否通知家长外，还应当在其他惩戒措施实施后通知家长。

孙正军:学校应当实际制定教育惩戒办法，经房屋委员会、教师会讨论通过，并报上级教育主管部门批准。 在得到学生、家长、上级同意和支持后，学校才能大力开展工作。 教师对学生进行惩戒教育时，一定要遵循学校的惩戒方法，不得擅自主张越界。

年9月，我校成立了学生成长指导中心。 该中心的作用之一是学生行为偏差教育。 中心成立之初，感觉我们也如履薄冰。 惩戒的根据有问题，谁来负责等，争论一直存在着。 为了确保科学化、规范化，学校颁布了学生行为偏差纠正实务条例、学生行为偏差纠正实务程序，规定学生常规违纪行为以班级解决为主，13种严重违纪行为或多次违纪不改正者，由学生指导中心解决。

这样，条例、程序就确定地定义了偏差行为和解决方法。 从两年多的实践来看，大部分学生和家长积极合作，但也有极个别学生的教育效果不佳，其背后多有家庭、成长环境的原因，学校正在探索、处理中。

管华:法治不仅是规则之治，也是程序之治。 在不引起纠纷、防范法律风险的立场上，结合学校实际和学生优势，将教育惩戒校本化是必要的。 《规则》强调规定方法的四个文字，所有惩戒均指规定方法的惩戒。 也就是说，《规则》和校规中规定的方法不能采取规定以外的形式，不赋予随意性，而且处理的问题是教育惩戒容易泛化。

对于实施严重的教育惩戒，《规则》建立了三种程序保障制度:事先告知家长，听取学生陈述，进行申辩和听证。 《规则》还规定了学生或家长对教育惩戒提出不服、申请复核、提起行政复议或行政诉讼的程序，在程序上形成了保护学生权益的闭环。

(/S2 ) )悬挂不掉，有而不用，最高境界(/S2 ( ) )。

记者:教育惩戒的目的是培养人。 如何掌握教育艺术，达到培养最优秀的人的效果？

吴献新:通过《我的老师》这篇课文，作家魏巍想起了自己的老师蔡云芝。 有一次，老师的鞭子快要掉下来，我用石板迎接，鞭子轻轻敲打在石板的边缘，大家都笑了。 她也笑了。 她爱我们，不是故意打的。 把鞭子举在我头上，轻轻地划过，惩戒我认为是这样的节制。 尽量用春风化雨的方法处理是最好的。 挂着不掉，有而不用，是最高的境界。

虽然有时学生的行为达到了可以呼唤父母的程度，但如果你通过和他的交流，让他有机会改过自新，而不是雇佣父母，学生会感谢你的。 我们做选择的时候，不一定要选最锋利的剑。

孙正军:教育是艺术，教育惩戒是这门艺术中特别特殊的一部分，在遵循教育规律的同时，必须灵活运用，重视方法的做法和实际。 所以，教师在实施惩戒时必须有根据，在实施过程中一定要做到教育与惩戒的有机融合，以教育为主，手有戒尺，心有节制。 惩戒前后的信息表达非常重要，惩戒前告知原因，惩戒后证明目的，防止学生再犯。

陈玉梅:处于成长过程中的学生，在反复试行错误中认识规则，在反复错误中成长。 教师必须承担帮助学生成长的责任。 教育的艺术必须体现在教师的职业性、专业化上。 良好的师生关系、家庭与学校的关系是教育成功的瑰宝，老师必须在其中发挥主导和指导作用。 老师必须与家长经常进行信息表达，让家长全面了解自己的孩子，并感受到老师对自己孩子的关心和迷恋，与家长组成教育同盟。 此外，惩戒作为教育的一种手段，与高度评价教育是相辅相成的。 只有奖惩与实践、刚柔相济、严慈合一，才能取得优异的育儿效果。

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教育惩戒的国际经验[/s2/]

英国: 2006年，英国政府颁布实施了《2006年教育督学法》，确定了教师惩戒权的采用范围。 该法案应当为每个学校分别制定教育惩戒相关执行方案，并公布后，让所有相关人员了解具体复印件。

年英国教育局发布《学校行为与纪律:给校长和教师的建议》，确定教职工惩戒管理学生校内外不当行为的权利，将惩戒范围扩大到校外。 对学生侵害他人、自残、破坏财产的行为，教师有权采用合理的惩戒手段予以处罚。

美国:关于教师惩戒权的规定，美国各州享有独立的立法权。 美国21个州都制定了相关政策，允许教师按照章程的规定合法合理地处罚学生。

总而言之，美国对违纪或违法学生的惩戒方法有开除、停学(分为长期停学和短期停学)、惩戒性转学、学业制裁、体罚5种。 此外，教师可以采取的惩戒措施包括:上课中有第三者(其他学生等)时，对实施暂时违纪或不良行为的学生进行劝告、斥责、保证在安全环境下课后留在学校、被开除上课、劳动作业等。

德国(德国几乎将行政法上的比例引入教育惩戒。 其核心价值是要求学校和教师在实施惩戒时采取对学生侵害度最小的手段，在维持教育秩序的同时保护受惩戒学生的合法权益。

德国将教育惩戒手段分为教育措施和维持秩序措施两部分。 教育惩戒措施包括斥责和取消学生参加近期学校组织集体活动的资格等，教师可以独立评价和惩戒的维持秩序类惩戒目的是维护学校教育的公共秩序，保障学校其他学生的合法权益，书面警告、短期停学、短期停学 这种惩戒措施应当与学生情节严重的失范行为进行比较，并有相应的程序和依据。

日本:《学校教育法》规定，根据教育需要，校长和教师可以根据文部科学省的相关规定，对学生进行惩戒，但不允许体罚。 这是日本教育法对学生实施惩戒的大致规定。

教师的惩戒行为是否属于体罚，需要根据学生的年龄、健康、身心发展状况及其惩戒行为的地点、时间、环境、惩戒形式等进行综合判定。 如果教师惩戒是身体侵害(例如殴打等)，或者对学生造成肉体痛苦)例如长期站立，不允许上厕所等，就属于体罚。

(云南师范大学副教授杜爱萍，讲师徐冲整理) )。

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