“除个别超大城市外放开放宽落户限制”

国家发改委近日印发《关于培育快速发展的现代化都市圈的指导意见》(以下简称《意见》)，放开除个别超大城市外的城市落户限制，推进取消高速公路省边界集资站，跨行政区道路非法设限高、限幅等路障设施

加快消除城乡之间的户籍壁垒

《意见》提出，要加快统一开放市场建设，首要的是加快人力资源市场一体化。 具体文案包括:放开个别超大城市以外的城市落户限制，在具备条件的城市圈率先实现户籍准入年限同城化累积相互认识，加快消除城乡地域间户籍壁垒，统筹推进当地人口和外来人口市民化，促进人口有序流动、合理分布和社会融合。 推进人事新闻共享、公共就业服务平台共建。

然后，推进技术市场一体化，扫除城市间技术标准不统一带来的各种障碍。 推进金融服务一体化，探索在都市圈银行分行跨行政区开展业务，加快存取款等金融服务同城化。

不仅是人力资源，市场准入标准也将统一。 《意见》将消除商事主体异地转移登记的无形障碍，探索一照多址、一证多址公司的经营模式，加快取消相应资质的设计、施工单位异地备案手续，推进各种审批流程的标准化和审批新闻的相互共享

推进取消高速公路省边界的收费站

建设一个小时通勤圈，交通设施是基础。 为此，《意见》建议，鼓励地方对高频次通行车辆实施高速公路收费优惠政策，加快宣传etc的应用，推进高速公路省边界收费站的取消，提高城市圈高速公路通勤效率。

并实施断头路开通工程和瓶颈路扩建工程，全面摸底排除都市圈各种断头路和瓶颈路，加快断头路开通，提高都市圈网络联系程度，推进瓶颈路改造扩建，畅通边界地区道路联系，实现

构建一体化道路交通互联网，完善充电站、燃气站、公交车站等布局，支持相邻城市(城镇)城际公交运营，加快推进近郊公交化进程。 优化边界地区公交线路网，促进与市公交互联网的快速连接。 推进城市圈内城际公交刷卡互通、票务收费标准一致，健全运营补偿结算机制，推进新闻共享和监管协同。

另外，在轨道交通方面，《意见》要求建立轨道上的都市圈。 在有条件地区编制都市圈轨道交通规划，推进干线铁路、城际铁路、市域郊区铁路、城市轨道交通四网融合。 探索都市圈中心城市的轨道交通是否恰当地延伸到周边城市(城镇)。

推进住房公积金转移接续和异地贷款

《意见》要求在都市圈促进优质公共服务资源的共享。 在医疗方面，鼓励在城市圈开展多层次多模式合作办学医生，支持有条件的中小学和三级医院集团化办学医生的推广，开展远程教育医疗和教师、医务人员的远程交流，支持在中心城市三级医院偏远地区设立分支机构。 推动地区间、组织间相互共享病历，推动地区间、组织间相互认识医学检验结果。

然后，使公共服务从行政层面的配置向常住人口规模的配置转变。 允许镇区人口10万人以上的特大镇按同等城市标准配置教育医疗资源，鼓励有条件的小城镇配置三级医院，降低与大中城市公共服务的落差。

在社会保障方面，要建设覆盖各种社会保障新闻的统一平台，加强城市偏远地区离退休人员养老保险的新闻交流，宣传基于公安新闻比对的社会保险待遇资格认证模式，加快养老补贴的实现。 增加异地就医直接结算网络定点医疗机构的数量。 鼓励有条件的中心城市和邻接城市开展基本医疗保险异地门诊即时结算合作。 促进城市圈医疗保险目录与报销政策的统一配合。 推进工伤认定政策的统一、结果的相互认识。

《意见》还要求推进公共租赁住房保障范围的常住人口覆盖，提高住房公积金统一水平，建立住房公积金异地新闻交换和核查机制，推进住房公积金转移连接和异地贷款。

【问1】

为什么要快速发展现代都市圈？

有利于公司做大做强的居民可以在更大的范围内移动

近年来，城市群和都市圈迅速崛起。 据国家发改委介绍，都市圈是城市群内部以超特大城市或受辐射带动功能较强的大城市为中心，以1小时通勤圈为基本范围的城市化空之间的形态。 近年来，都市圈建设发展迅速，但城市间交通一体化水平不高、分工合作不充分、低水平同质化竞争严重、协同快速发展体制机制不健全等问题依然突出。

首都贸易大学副校长、中国区域科协会长杨开忠指出，21世纪以来，我国都市圈发展迅速，一线城市、二线城市和大部分三线城市客观上形成了都市圈雏形，《意见》适应了国家都市圈化快速发展的客观趋势和需要，十分新型城市化 城市圈的基础设施建设、统一政策也将对经济的快速发展起到重要的推动作用。

对公司和居民也有重要的意义。 杨开忠表示，都市圈有助于公司在更大的地域范围内更自由地配置资源，提高效率和竞争力，极大地加强公司的居民也可以在更大的范围内流动，根据家庭情况在城市和周边地区选择居住地和事务所，给家庭带来更多的福利。

【问2】

大城市的定居限制放宽了吗？

海口、广州、大连、常州、西安、南京6个城市发布落户新政

《意见》提出，必须放开除个别超大城市外的城市落户限制。 据记者观察，早在年初，国务院印发的《关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》中，就鼓励进一步放宽各地区的落户条件。 在超大城市和超大城市以外的城市，不得通过购房、投资纳税、积分制等方法限制落户。 同年10月中国政府出台的《非户籍人口1亿人的城市定居推进方案》，除极少数超大城市外，全面放宽了进城参军的农村学生、城镇长期居住的农业转移人口、新生代农民工等重要人群的定居条件，省会和以下城市全面限制了高中毕业生等技能型群体的定居 超大城市和特大城市要分类制定落户政策，大中城市要减少落户限制。

政策是如何实施的？ 去年，西安、厦门、昆明等多个城市放宽了落户限制。 2019年，为了吸引人才，加入放宽定居限制队伍的城市增加，有些放宽限制的城市继续实行编码政策。 据媒体报道，2019年以来，海口、广州、大连、常州、西安、南京6个城市发布了落户新政。

今年1月，国家发改委新闻发言人孟鼈介绍了户籍制度改革的最新进展。 已经全面落地，31个省(区、市)和新疆生产建设兵团已经全部出台户籍制度改革方案或意见，大多数城市已经放开落户限制，许多中小城市基本实现了零落户门槛。

对此，杨开忠认为，促进都市圈快速发展的关键是将人口和生产要素集中在都市圈，这种集中只需要人口和生产要素就可以自由移动。 目前，户籍制度已经成为制约效率提高、促进社会公平、形成强大国内诉求的重要制约因素，放开落户限制是迫切的客观要求。 除了个别超大城市外，所有城市都应该加速这个进程，越快越好。 北京、上海等个别超大城市人口资源环境矛盾突出，目前缓解相当合理，但从长远来看，应逐步加快缓解。 这是大势所趋。

原标题:除个别超大城市外，开放定居限制的放宽

值班主任:颜甲

本篇文章：《“除个别超大城市外放开放宽落户限制”》