“重拳连出 平台经济反垄断指南公开征求意见”

最近，监管部门出台了重拳规范平台的经济秩序。 11月10日，国家市场监管总局发布《平台经济行业反垄断指导原则(征求意见稿)》(以下简称征求意见稿)，其中平台二选一、大数据杀熟、低价倾销成为要点监管行业。 近几天，市场监管总局、中央网信办公室、税务总局三部门联合召开规范在线经济秩序行政指导会，相继发布了《经营者集中考核暂行规定》、《规范促销行为暂行规定》、《关于加强网络直播营销活动监管的指导意见》。

业界表示，双十一艺术节期间是各EC平台集中促销和全民占用的重要时间节点。 一系列强有力的监管信号的释放，有助于进一步规范市场经营行为，引导市场主体依法合规经营，维护顾客合法权益，营造公平有序的市场氛围。

此次征稿共24条，基本确定了对平台经济行业开展反垄断监管要重新构建公平竞争秩序，加强科学比较有效的监管，激发创新创造活力，促进领域健康快速发展，维护各方面的合法优势。

中国人民大学法学院教授刘俊海对《经济参考报》记者表示，平台经济快速发展日益成熟，许多平台公司从快速规模扩张期过渡到资源掌控期，不规范的竞争行为集中出现。 意见征集稿将进一步推进公司竞争公平化、市场管理现代化、市场环境法治化。

对于引起广泛争议的平台二选一问题，征求意见稿做出了特别规定，规定了是否认定和考虑限定交易要点两种情况。 一是平台经营者通过惩罚性措施实施限制，造成直接损害的，通常可以认定为构成限定交易行为。 二是平台经营者采用激励性方法实施限制，可能会有一定的积极效果，但排除、限制明显竞争的影响，将被认定为限定交易行为。

刘俊海表示，征求意见稿应规定二者择一的行为，弘扬兼顾公平与效率、更加注重公平的精神，符合广大顾客的最佳利益，符合互联网领域公平竞争的需要，下一步重点是政策落地有实效。

针对大数据的熟练问题，征求意见稿表示，市场支配的平台经济行业经营者有可能根据大数据和算法，对新老客户实行差别交易价格和其他交易条件。 但是，征求意见稿也规定，只要是平台经营者与新客户初次交易相比在合理期限内进行的优惠活动，也可以不被认定为差别待遇行为。

另外，意见征集稿将涉及协议控制( vie )框架的经营者纳入经营者集中反垄断审查的范围。 另外，对排除、限制平台经济行业内滥用行政权力竞争行为作出规定，要求行政机关制定平台经济行业市场主体活动相关规则等，应当进行公平竞争审查。

据悉，市场监管总局将制定《网络交易监管办法》等规范网络经济快速发展的制度措施。

原标题:重新拳头公开平台经济反垄断指南征求意见

值班主任:田艳敏

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