“代表委员为处理幼师编制及待遇问题建言献策”

■两会关注

学前教育关系到亿万儿童的健康成长和千万家庭的幸福，关系到国家民族的未来。 近年来，在学前教育阶段幼儿园儿童数量增加空之前，根据年全国教育事业统计的第一个结果，学前教育的幼儿园儿童数量达到了4818.3万人，但教师的培养和补充十分紧迫。 如何处理保育员的编制和待遇等问题，引起了代表委员们的热议。

全国政协委员、中国高等教育学会副会长、国家民委原副部长级专职委员管培俊:

制定编制标准以弥补学前教师的不足

目前，学前教育事业发展迅速，普及水平大幅提高，超过了中高收入国家的水平，但师资不足的矛盾仍然突出。 2019年全国在校幼儿4713.88万人，幼儿园教职工491.57万人，其中专职教师276.31万人，幼儿园专职教师与幼儿相比为1∶17.06； 教职工与幼儿之比平均为1.6，教育保险人员缺口较大，县镇农村幼儿园尤为突出。 可见教师短缺已成为制约学前教育快速发展的瓶颈。

调查表明，幼儿园教师和幼师长期以来弥补不足的一个重要原因是，国家层面未能制定幼儿园教育保险人员编制标准，相应地缺乏有力的监管。 没有国家级人员编制标准，就不可能补充幼儿园教职员工。 由于大量编辑不足，高质量的教师进不去，年以来增补的编辑进不去； 大量聘用临时人员，缺乏专业培训，教育质量、管理和安全保障存在诸多隐患； 国家财政转移支付政策未能实现，职务、工资、津贴难以落实，幼儿园教职工的职业吸引力下降。 师资不足也直接影响国家学前教育的投入产出效果。

另外，每年全国师范学校学前教育专业的毕业生为10万人左右，本来就供不应求。 另外，由于编制，部分毕业生无法上岗。 由于比较有效的诉求不足和比较有效的供给不足的叠加，教师的培养补充面临着体制上的障碍。

加强幼儿园教职工队伍建设的根本途径是依法治教，尽快制定公办幼儿园教师和幼师编制标准，从根本上解决编制不足的难题。 我建议严格按照编制标准核定幼儿园编制，配备教师和幼师。采取有力措施，抓好高质量教师的补充。 另外，由于各地差异较大，国家制定的标准也可以是最低标准。 地方根据当地实际制定的幼儿园人员配置具体标准和规范，不得低于国家最低标准。

进一步增加教师编制和相应的人员经费投入是提高学前教育质量的最重要保障条件。 另外，要加强国家和地方政府对幼儿园编制的监管责任，以编制管理和编制标准的执行情况为硬性指标，纳入学前教育的监管判断和质量监管范围。 加强幼儿园教师资格准入制度，未取得教师资格证书的不得任教，未经过专业培训的中小学教师不得转任幼儿教师。

全国人大代表、安徽省政府教育监督办公室主任杨善笃:

将公立园的教师排成一列

稳定的幼儿教育师资队伍是幼儿教育事业稳步健康快速发展的必要保证。 但是，长期以来，由于幼儿园没有排成一列，幼儿教育师资队伍编制不足，许多公立幼儿园不得不大量聘请非正式教师，造成幼儿教师无序流动，影响教育质量。 我建议制定公办幼儿园教职工编制标准，公办幼儿园教职工编制单列，提高幼儿园教师队伍建设水平。

现在，很多公立园使用小学教师编制，很多农村幼儿园几乎没有配备专职的保育员和医务人员。 由于教师编制不足和保育员不足，专职教师陷入了幼儿日常生活的烹饪环节，难以保证充足的时间和精力来改进保教方法，提高保教质量，影响了幼儿的保教质量。

对此，建议各级政府考虑制定公办幼儿园教职工编制标准，同时排成一列。 每年为城乡公办园审核一次编制，逐步提高幼儿园教职工编制数量。 有条件的地方要配备幼儿园卫生保健人员、炊事人员、保安人员，提高幼儿园教师队伍建设水平，提高教育质量。

而且，为了弥补幼儿教师的差距，必须创新模式。 另一方面，创新教师培养机制，加大幼师专业学生报考就业相关政策的倾斜力度，面向培养乡村幼儿教师； 另一方面，创新幼儿教师的补充机制，可以利用中小学调任、内部招聘、政府购买服务等措施，凑齐公办幼儿园的教师。

建议在提高教师保障待遇的基础上，增加财政资金和专项补贴，处理非正式教师工资待遇保障问题，逐步实现同工同酬。 落实幼儿教师社会保障机制，将幼儿教师纳入乡村教师生活补助范围，按一定比例设立特殊津贴，提高待遇。

全国政协委员、北京师范大学教育学部教授刘晁:

尽快处理非编保育员待遇低的问题[/s2/]

幼儿园教师收入普遍偏低的原因是我国出台了幼儿园教师工资待遇保障政策，首要目标不是教师而是编制。 编制的公办幼儿园教师数量相对较少，如果没有编制，就不能得到编制教师的待遇。 近年来，各地政府投入公办幼儿园的编制数量有所增加，但赶不上公办幼儿园数量的迅速扩大。 公办幼儿园非编教师的工资待遇也影响了民办幼儿园教师的大部分工资以公办园非编教师的工资待遇为标准。

我建议，标注相同学历、职位、工作年限的编辑教师的工资待遇标准，给予非编教师相同的工资待遇，并向社会公示。 改善幼儿教师的工资待遇，将同工同酬纳入学前教育监督考核指标体系，使中央文件成为真正惠及广大幼儿教师的福音。

另外，要逐步完善泛在民办幼儿园的财政补助制度，在价格核算的基础上适当加大对泛在民办幼儿园的财政支持力度。 泛在民办幼儿园将越来越多的资金用于改善和提高教师的工资待遇，稳定和提高教师队伍的质量。

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