“深化预算管理制度改革“路线图”出炉”

深化预算管理制度改革的路线图出来了，有那些看点吗？

预算是体现国家战术和政策、反映政府活动范围和方向、推进国家执政体系和执政能力现代化的重要支撑和宏观调控的重要手段。

这个重要的行业迎来了新的改革路线图。 国务院日前发布了《关于进一步深化预算管理制度改革的意见》，采取了进一步深化预算管理制度改革的具体措施。 这个意见的作用和意义是什么？ 有看点吗？ 13日，记者采访了专家和财政部相关负责人。

看点一:以改革促进治理，推进现代预算制度的建立

财政部有关人士表示，此次公布的意见是，更加重视加强预算管理制度改革的顶层设计和预算管理各制度的系统整合、协同效率化，深化改革，从而更好地转化制度特征，逐步建立现代预算制度体系框架，成为国家治理的财政基础和重要

该负责人表示，意见立足于前期改革形成的基础，将相关改革成果制度化，确定了6个方面的要点改革措施。

加大预算收入统筹力度，加强财政保障能力

规范预算支出管理，推进财政支出标准化

严格预算编制管理，提高财政预算的完善性

加强预算执行和绩效管理，加强预算约束力

加强风险防范，加强财政可持续发展

提高财政透明度，提高预算管理的新闻化水平。

在当前和未来的一个时期，财政处于稳定均衡的状态，收支矛盾突出，必须进一步挖掘潜力，提高预算管理水平。 中国社会科学院财经战术研究院副院长杨志勇表示，意见确定了6个方面的要点改革措施，涉及财政收入、财政支出、预算编制、预算执行、风险管理防控等，是预算行业重要而值得关注的部分。

看点二:规范预算支出管理，推进财政支出标准化

国家的财政是为了人民，是为了人民。 如何进一步提高财政支出的准确性？ 确保资金用在刀刃上吗？

对重大决定引进财力保障合理安排支出预算规模大力优化财政支出结构完善财政资金直达机制支出标准体系规范预算支出管理提出了许多新措施

预算约束力不够的话，政府的财力有可能会浪费。 杨志勇说，这些新措施可以提高重大政策的财政保障能力，提高宏观经济调控中的财政能力，提高财政管理能力。

看点三:优化国库集中支付，完善现代财政国库管理

国库集中支付制度是财政财务管理的核心基础性制度。 为了适应建立现代财税体制的新需要，意见围绕现代财政国库管理控制、运营、报告三大功能，系统地提出了国库集中支付管理优化的相关要求。

例如，在控制方面，意见中确定了对政府所有收入和支出实行国库集中支付管理。 完善国库集中支付控制体系和集中检查机制，实施全流程电子支付，优化预算支出考核流程，全面提高资金支付效率。

国库管理水平的高低，直接决定财政资金的录用效率。 杨志勇表示，建立现代财政国库管理制度应高度重视新闻化建设，通过赋予技术力量，实现更有效的财政国库管理。

看点四:加强风险防范，加强财政可持续发展

近年来，随着财政收入增长放缓，基层财政运行、地方政府债务、社会保障、金融等行业风险防范压力加大，牢固树立安全快速发展理念，统筹快速发展与安全迫在眉睫。

因此，意见的提出将加强年度间的预算平衡。 加强中期财政计划管理，进一步加强与国家快速发展计划的联系，加强中期财政计划对年度预算的约束。

在政府债务管理制度方面，一方面要健全地方政府依法适度的举债机制、地方政府债务限额明确机制、特别债券管理机制等，另一方面要防范地方政府隐性债务风险的化解，坚决控制隐性债务的增长，妥善处置隐性债务存量，

意见反复下线思考，关注风险防范和财政可持续性，对健全政府债务管理制度提出确定性要求，有助于防范风险，为财政可持续性提供制度支撑。 杨志勇说。

看点五:加强新闻化建设，推进预算管理一体化

全面深化预算管理制度改革，需要先进的新闻技术。 近年来，财政部以系统化思维和新闻化手段推进预算管理，预算管理一体化体系建设取得了阶段性成效。

加快建设以实现中央和地方财政体系新闻贯通的省级财政为主体覆盖本地区的预算管理一体化体系，与中央财政对接，动态反映各级预算的安排和执行情况，目标是2022年底全面运行。 建立了完善的覆盖、全链转移支付资金监管机制的意见，将制度规范与新闻体系建设更紧密地结合起来，提出了一些措施。

财政部有关官员表示，应意见要求，财政部将促使各地加快实施预算管理一体化体系。 然后，根据国家政务新闻化建设的进展，研究推进中央预算管理一体化体系建设。

这些措施与时俱进，着力加强新闻化建设。 杨志勇表示，推进预算管理一体化建设是预算改革的基础工程，为进一步深化改革提供保障。

本社记者申锟

原题:深化预算管理制度改革“路线图”出炉

值班主任:田艳敏

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